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從云南出境的泛亞鐵路網(wǎng)中線泡湯了？
本文為“杠桿游戲”公號(hào)原創(chuàng)文章，歡迎轉(zhuǎn)載，但請(qǐng)注明出處和作者，謝謝
撰文| 張銀銀
近日，很多關(guān)心我國(guó)高鐵輸出的朋友，可能又特別揪心。因?yàn)椤秴⒖枷ⅰ贩gBBC消息稱：
8月6日，泰國(guó)與日本就曼谷至清邁高速鐵路項(xiàng)目簽訂合作備忘錄，泰國(guó)將正式采用日本新干線技術(shù)，全長(zhǎng)700公里的高鐵線路預(yù)計(jì)在2018年動(dòng)工。
如果對(duì)泰國(guó)地理不熟悉的人會(huì)以為，完了，從云南出境的泛亞鐵路網(wǎng)中線（泰國(guó)段），泡湯了。是這么簡(jiǎn)單嗎？
壹|云南出境的泛亞鐵路中線近況
首先科普一下，從我國(guó)云南出境的泛亞鐵路網(wǎng)存東中西線之別。
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圖1.從云南出境的泛亞鐵路各線路示意圖及泰國(guó)鐵路網(wǎng) 圖片來(lái)源|網(wǎng)絡(luò)
講再多不如直接上圖來(lái)得直接。通過(guò)圖1我們知道，日本拿下的是整個(gè)路網(wǎng)的曼谷到清邁段偏西，并非我國(guó)設(shè)計(jì)的中線。而在此之前，中國(guó)基本拿下中線。
從線路上看很明確，中線是我國(guó)到東南亞最近的線路。其實(shí)不僅從距離，從沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治穩(wěn)定度等角度考慮，中線也是最佳選擇。
但這條線路可謂好事多磨。2012年醞釀“高鐵換大米”迄今，中泰雙方進(jìn)行了多輪談判，并且簽署了多個(gè)政府間協(xié)議，雙方就鐵路走向、設(shè)計(jì)時(shí)速、軌距、投資與施工方式等達(dá)成了協(xié)議。2015年12月，該項(xiàng)目啟動(dòng)儀式正式舉行。中線方案終于落地了？
事發(fā)意外，今年3月，泰國(guó)政府決定，自籌資金投資中泰鐵路項(xiàng)目建設(shè)工程，不再向中方貸款；同時(shí)決定，僅建設(shè)曼谷—呵叻段一段，全長(zhǎng)250公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里。
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圖2.泰國(guó)政府決定僅建設(shè)曼谷—呵叻段一段 制圖|京華時(shí)報(bào)制圖楊立場(chǎng)
若此，中線就成了斷頭路。中國(guó)從云南出境越過(guò)老撾萬(wàn)象后，無(wú)法連接泰國(guó)，那么最優(yōu)的中線方案不就告吹了嗎？歷經(jīng)艱難談判，雙方?jīng)Q定今年9月啟動(dòng)首期建設(shè)，具體細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步談判。
根據(jù)今年6月泰國(guó)交通部的消息，曼谷－呵叻高鐵將采取4段的分段式投資方式推進(jìn)。
整個(gè)項(xiàng)目將分拆4段分別是，第1段為巴沖－邦阿索，全長(zhǎng)3.5公里（從國(guó)道150公里+500處到國(guó)道154公里＋500處）。要求我國(guó)在7月15日提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工方案；
第2段為，國(guó)道179公里處至189公里處。該段為隧道部分，距離巴沖火車站外6公里，一直延伸到空卡南基火車站10公里處，要求我國(guó)今年10月前提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工方案；
第3段為，國(guó)道119公里處至國(guó)道253公里處，位于敬開－呵叻火車站120.5公里處。要求我國(guó)在今年12月前提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工方案；
最后第4段為國(guó)道0公里處－國(guó)道199公里處，位于邦色—敬開之間，全長(zhǎng)119公里。要求我國(guó)在明年2月內(nèi)提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工方案。
回顧起來(lái)，2013年10月，中泰雙方簽署了被稱為“高鐵換大米”的協(xié)議。但次年5月，泰國(guó)政局發(fā)生變動(dòng)，英拉下臺(tái)，巴育接任總理，中泰高鐵項(xiàng)目也一度被擱置。
2014年中泰雙方又簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，根據(jù)備忘錄，規(guī)劃中的路線全長(zhǎng)約860公里，呈“人”字形，貫穿泰國(guó)南北。北起泰國(guó)東北部重要口岸廊開，一路向南，經(jīng)烏隆府、孔敬府、呵叻府，東南方向至泰國(guó)南部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府港口瑪塔卜，西南方向至泰國(guó)首都曼谷，一共途經(jīng)泰國(guó)10個(gè)府。
泰國(guó)總理巴育曾表示中泰鐵路合作項(xiàng)目具有歷史意義，必須確保在2015年10月如期開工建設(shè)。不過(guò)，去年12月，項(xiàng)目啟動(dòng)儀式才正式舉行。
爾后，泰國(guó)方面為什么要單方面宣布目前僅建設(shè)其中一段，而且還揚(yáng)言自籌資金？一是認(rèn)為總預(yù)算過(guò)高；二是我國(guó)不同意把貸款利率從2.5%降低至2%，而后者是中方給印尼雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目的貸款利率。泰方認(rèn)為2.5%不是“反映中泰關(guān)系的友好利率”，更何況，清邁到曼谷高鐵是日本的ODA項(xiàng)目，貸款利率才1.0%左右。
綜上，即便日泰不簽署曼谷到清邁高鐵協(xié)議，中段其實(shí)也一直波折不斷。
貳|泰國(guó)曼谷到清邁的高鐵項(xiàng)目，日本早已基本鎖定，不存在近日“扳回一局”之說(shuō)
但，是否是因?yàn)槿毡咎峁└鼉?yōu)惠的條件，幫助泰國(guó)建設(shè)曼谷到清邁的高鐵項(xiàng)目，所以泰國(guó)故意半擱置中線建設(shè)？
確實(shí)有這方面的原因。而且，曼谷到清邁段的建設(shè)，事實(shí)上也會(huì)影響我國(guó)希望主導(dǎo)的中線的建設(shè)進(jìn)程，甚至有被長(zhǎng)期暫停、廢掉我國(guó)計(jì)劃的可能。
圖3.泰國(guó)（準(zhǔn)）高鐵線路圖 圖片來(lái)源|網(wǎng)絡(luò)
但泰國(guó)的主意就得逞了嗎？曼谷到清邁段就順利嗎？
回到日本所謂“扳回一局”問(wèn)題上來(lái)。此次一些媒體所言的日本“扳回一局”，是拿去年10月，中國(guó)拿下印尼雅萬(wàn)(雅加達(dá)至萬(wàn)隆)高鐵而言的。
而其實(shí)，早在2015年5月27日，日本即與泰國(guó)簽署了鐵路建設(shè)聯(lián)合調(diào)查備忘錄。決定以采用日本新干線為前提，計(jì)劃建設(shè)曼谷至北部旅游城市清邁的高速鐵路，啟動(dòng)可行性調(diào)查，并研究向泰國(guó)提供高鐵建設(shè)所需資金等事宜。
注意，是聯(lián)合調(diào)查備忘錄，國(guó)內(nèi)一些媒體翻譯的合作備忘錄，容易造成誤解。所謂聯(lián)合調(diào)查備忘錄，意思是，日泰之間當(dāng)時(shí)只是雙方有合作意向，這不是商務(wù)合同，更不是即將開工的意思。
當(dāng)然，這份備忘錄的簽署，也意味著日本占得先機(jī)。當(dāng)時(shí)即意味著對(duì)我國(guó)非常不利。而如果認(rèn)真分析當(dāng)時(shí)的局勢(shì)就知道，如果泰國(guó)方面真的有誠(chéng)意，而不是耍中國(guó)或日本，那么，泰國(guó)-清邁高鐵，基本就會(huì)被日本拿下。具體原因，下一章節(jié)會(huì)分析。
所以，不存在日本在高鐵輸出上“扳回中國(guó)一局”的說(shuō)法。日本基本拿下曼谷-清邁高鐵其實(shí)還在先。
有意思的是，當(dāng)時(shí)日本的國(guó)土交通相為太田昭宏，泰國(guó)運(yùn)輸部長(zhǎng)為巴津（金）；而到了前幾天，日泰簽署正式備忘錄時(shí)，日本國(guó)土交通大臣已經(jīng)換人，石井啟一。泰國(guó)方面也換了人，交通部長(zhǎng)的名字叫阿空。
兩個(gè)政局變幻莫測(cè)的國(guó)家。當(dāng)時(shí)，日本、泰國(guó)方面希望工程于2016年初開工建設(shè)。很明顯，項(xiàng)目沒(méi)有開工，就像中泰快速鐵路一樣，歷經(jīng)多年波折?，F(xiàn)在，日泰雙方擬定的開工時(shí)間又延遲到了2018年。
而更早之前，根據(jù)《朝日新聞》的報(bào)道，2012年，日本、泰國(guó)就曾在鐵路方面合作達(dá)成共識(shí)。但后來(lái)的局勢(shì)卻是，泰國(guó)先選擇了中國(guó)……現(xiàn)在，泰國(guó)又在日中之間玩平衡。
叁|泰國(guó)的小國(guó)杠桿平衡術(shù)
這幾年來(lái)，無(wú)論是哪一個(gè)上臺(tái)的泰國(guó)政府，（準(zhǔn)）高鐵，都是他們和中日斡旋或談判的籌碼。
泰國(guó)此前簽署的協(xié)議出現(xiàn)過(guò)不算數(shù)的情況，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩是一方面。同時(shí)，這也是該國(guó)在謀求自身利益最大化。
譬如，處于泛亞鐵路網(wǎng)中偏西向的曼谷到清邁的高鐵項(xiàng)目，泰國(guó)最終選擇日本，低息是個(gè)很重要的因素。2015年，兩國(guó)簽署相關(guān)文件前，日本媒體引述泰國(guó)運(yùn)輸部透露的消息說(shuō)，“由于中國(guó)政府提供的貸款利息過(guò)高，泰國(guó)政府計(jì)劃放棄中國(guó)的貸款，而轉(zhuǎn)向?qū)で笕毡綩DA（Official Development Assistance，即官方開發(fā)援助）的低息貸款”。
理論上說(shuō)，我國(guó)不是沒(méi)有提供相應(yīng)利息的可能，但一要考慮是否合算，原則和博弈本身也很重要；二很大程度上說(shuō)，泰國(guó)也是在尋求中日平衡。即便我們提供相同甚至更低的利息，泰國(guó)方面也要考慮，不能讓過(guò)境泰國(guó)快速鐵路網(wǎng)全部“中國(guó)造”。
而日本也知道，中國(guó)名義上取得了昆明出境，通過(guò)老撾萬(wàn)象連接泰國(guó)的中線鐵路后，他不能善罷甘休。因此，日本拿出極大的誠(chéng)意，寧可吃虧也要拿下曼谷到清邁的高鐵，以改變可能的前景。
“吃虧”這兩個(gè)字不是說(shuō)著玩的。按照備忘錄，此次日本簽下的泰國(guó)曼谷到清邁高鐵，ODA貸款利息不會(huì)高過(guò)1.5%，極端時(shí)候可能只有0.5%；而曼谷—清邁鐵路備忘錄確認(rèn)時(shí)速已經(jīng)跨過(guò)200公里，達(dá)到250公里，為標(biāo)準(zhǔn)意義的高鐵。曼谷-清邁接近700公里的高鐵，工程總造價(jià)估值約為1兆日元（2730億泰銖或約500多億人民幣）。這樣算下來(lái)，平均每公里造價(jià)才8000萬(wàn)元人民幣。
這比中國(guó)國(guó)內(nèi)的高鐵單位造價(jià)還低不少。顯然，日本是要巨虧的！
這樣的低息，這樣的造價(jià)，如果我們真要干了，恐怕在國(guó)內(nèi)也不好交代。
按照此前的計(jì)劃，中泰鐵路造價(jià)也不算高。但是，要注意，中泰正式簽署文件的鐵路，曼谷-廊開和曼谷-曼達(dá)普（又被譯作“瑪塔卜”），兩條鐵路均按時(shí)速160-180公里標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國(guó)將其稱為“準(zhǔn)高鐵”，泰國(guó)將其稱為“中等高鐵”。
因此，日本拿下的曼谷-清邁真高鐵和中泰準(zhǔn)高鐵，造價(jià)接近，實(shí)在是不敢想象。
中泰鐵路也好、曼谷-清邁高鐵也好，從目前情況看，泰國(guó)都賺。
肆|泰國(guó)境內(nèi)鐵路、新隆高鐵都值得擔(dān)心
從云南出境的泛亞鐵路網(wǎng)，無(wú)論東中西線要建設(shè)完成注定都要很多年。目前，泰國(guó)在中日之間大玩杠桿平衡術(shù)，這讓人討厭，但也是正常的。
應(yīng)該說(shuō)，中泰鐵路、曼谷-清邁高鐵，泰國(guó)從中日處都將獲得巨大好處，同時(shí)他也不想得罪誰(shuí)。考慮到太多實(shí)際政經(jīng)情況，中國(guó)也好，日本也好，誰(shuí)都不要指望進(jìn)度快，也不可能很快就真的分出勝負(fù)。
譬如從老撾萬(wàn)象進(jìn)入泰國(guó)的中泰鐵路，無(wú)論從旅游還是從物流角度，對(duì)于泰國(guó)來(lái)說(shuō)都是大大利好。即便和日本合作曼谷到清邁高鐵，泰國(guó)就真的廢掉這條鐵路，可能性也不大，主要看時(shí)間和獲得的好處問(wèn)題。
其實(shí)，中日目前和泰國(guó)簽署的協(xié)議，都還面臨一些不確定性。泰國(guó)局勢(shì)多變，說(shuō)不定傾歐美的上臺(tái)，采取歐洲技術(shù)也不是沒(méi)可能。美國(guó)也要在這一區(qū)域玩“攪局”。若此，東南亞（準(zhǔn)）高鐵的互聯(lián)互通就面臨更多障礙了，經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略效益就更要下降。
當(dāng)然，泰國(guó)不傻，在中日之間都博取到好處是最優(yōu)選擇。那么，我國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)的，從云南出發(fā)的泛亞鐵路網(wǎng)中線，主動(dòng)權(quán)并未完全消失。
目前，除了泰國(guó)，新隆高鐵（新加坡-吉隆坡）一樣令人擔(dān)心。
圖4.2015年12月2日，連接老撾首都萬(wàn)象與云南昆明的中老鐵路老撾段（磨丁至萬(wàn)象）舉行開工奠基儀式。通過(guò)萬(wàn)象連接曼谷，即很大程度實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的中線戰(zhàn)略 圖片來(lái)源|新華社
在7月26日《中日新一輪高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn)打響：誰(shuí)都輸不起》一文中，我曾做過(guò)分析：如果新加坡、馬來(lái)西亞之間的高鐵通道被日本拿下，那么，我國(guó)從云南出境，經(jīng)泰國(guó)的泛亞鐵路網(wǎng)中線，進(jìn)一步向東南亞互聯(lián)互通，將成為嚴(yán)峻問(wèn)題。制式、裝備輸出、運(yùn)營(yíng)體系都對(duì)我國(guó)的宏偉計(jì)劃不利。
這不是普通的交通問(wèn)題。關(guān)鍵在于，這可能讓中國(guó)泛亞高鐵網(wǎng)絡(luò)中線，硬生生被日本插一腳、擺一刀，不利于我國(guó)東南亞經(jīng)濟(jì)共榮圈戰(zhàn)略的實(shí)施。而相反，如果我國(guó)拿下這一線路，意味著從云南處境的泛亞鐵路網(wǎng)中線的首尾兩端，都有可能純“中國(guó)造”。
若此，對(duì)于日本或者其他挑戰(zhàn)者來(lái)說(shuō)，和我國(guó)爭(zhēng)奪中間線路，將變得異常艱難。對(duì)于中間國(guó)家來(lái)說(shuō)，也會(huì)考慮兩端的互聯(lián)互通問(wèn)題，必然更傾向于采用中國(guó)技術(shù)。其實(shí)，拿下了新隆高鐵（新加坡-吉隆坡），剩下未定的線路，主要也就是曼谷到吉隆坡這一段了。
但首先是我們得拿下新隆高鐵。
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